西安市行政審批服務局關于2020年工作總結及2021年工作打算的報告

2020年,市行政審批局深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,在市委、市政府的正確領導下,按照深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求,聚焦全市“十項重點工作”,緊扣“一網、一門、一次”改革和打造“四最”西安營商品牌,著力提升行政審批和政務服務水平,各項工作取得了新的成效。

今年以來,李明遠市長3次聽取我市推進政務服務便利化、政務服務事項進駐和市政務大廳擴容改造工作專題匯報,就深入推進行政審批制度改革、優化政務服務進行調研指導。市政協主席岳華峰,市委常委、常務副市長玉蘇甫江等領導先后到我局實地調研行政審批服務工作開展情況。

今年10月,國家發改委發布《中國營商環境報告2020》,西安被評為中國營商環境標桿城市,政務服務指標被評為全國標桿指標?!?5分鐘政務服務圈”建設等3項改革舉措在全國復制推廣,跨區通辦等11項亮點做法被確定為在全省可學習借鑒的經驗?!耙患乱淮无k”系統集成改革被省委深改委確定為全省改革試點。我市“好差評”經驗做法在全省交流發言。省職轉辦專門刊發我市開展“七辦”服務推進企業復工復產情況?!皺C關微講堂”被市直機關工委評為“西安市級機關黨建優秀品牌十佳案例”。

一、年度目標任務完成情況

今年以來,全局上下團結一心、埋頭苦干、擔當作為,年度各項目標任務全面完成。其中,“互聯網+政務服務”省考指標年度任務圓滿完成,14項個性指標和5項共性指標全部落實。

(一)全力保障“十項重點工作”,服務全市發展

一是設立重大項目建設審批“綠色通道”。在市區兩級政務大廳全面開設重大項目建設審批“綠色通道”,集中力量做好重大項目審批服務保障。緊盯項目審批關鍵環節,通過推行審前服務、聯合輔導、并聯審批、告知承諾等進一步壓縮審批時限,提升項目落地速度。今年,市政務大廳累計為114個市級重點項目辦結審批事項620項。二是強化幫辦代辦和協調對接。組織市級相關審批部門,圍繞地鐵九號線、西安奧體中心等項目召開現場協調會11次,有效解決手續辦理難題。發揮市重點建設項目行政審批代辦服務中心作用,組建市區兩級230余人專業隊伍,為重大項目提供精準幫辦代辦。目前,全市代辦機構為544個投資項目提供幫辦代辦,辦結項目346個、審批事項766個。三是助力企業復工復產。疫情期間,我們在抓實抓細各級大廳疫情防控基礎上,以防疫物資企業生產經營、公共衛生應急工程建設為重點,推行“不見面審批”,通過線上辦理、預約服務等全力滿足企業群眾辦事需求。疫情防控以來,市區兩級線上線下累計辦件超一千萬件。在西安政務服務網上線“三個經濟”、“支持企業復工復產”模塊,開展“送政策送服務送保障”,在各級大廳設置復工復產和“六穩六?!弊稍儗4?,提供精準服務保障。

(二)積極推進審批制度改革,深化放權賦能

一是穩步實施相對集中行政許可權改革。印發《西安市全面推行相對集中行政許可權改革工作實施方案》,在市級層面做實“三集中三到位”,在區縣、開發區積極推進事項劃轉。市級層面已有29個市級部門、19個公共服務機構進駐市級大廳。區縣、開發區層面均已劃轉事項,累計承接事項2624項。成功舉辦全省相對集中行政許可權改革業務培訓班。二是高標準深化簡政放權。按照“市級統籌、重心下移、權責對等”原則,堅持精準放權、充分賦能,累計將市場準入、工程建設、民生保障等領域114個事項委托或下放至區縣、開發區。三是進一步規范政務服務事項標準化管理。不斷完善事項庫建設,公布《市級部門政務服務事項目錄清單(2020年版)》《西安市區縣、街道(鎮)政務服務事項通用參考目錄》,其中市級目錄事項715項、區縣目錄事項531項、鎮街目錄事項52項。對全市25個業務系統、鎮街380項政務服務事項目錄清單、584項政務服務事項實施清單、9344個事項要素進行規范統一。清除辦事材料中涉及的“其他材料”、“有關材料”等兜底材料和模糊條款95項。在此基礎上,全市80%以上區縣、開發區開始探索推行“跨區通辦”。

(三)持續優化“互聯網+政務服務”,提升網辦能力

一是切實加強一體化在線服務平臺建設。堅持一周一研判,召開周例會28次,持續用力推進“一網通辦”各項工作落地見效。目前,全市“一網通辦”總門戶運行平穩,功能逐步完善,累計注冊量超81萬,市級政務服務事項網上可辦率達到91.9%。二是有序推進系統打通和數據共享。今年以來,與市職轉辦、市大數據局協同聯動,實現31種電子證照數據共享互認,認真梳理并積極推進7個部門17個政務服務信息化系統、13類政務數據以及全量辦件數據互聯互通。三是全面推行“一窗受理、集成服務”模式。依托綜合受理系統和統一審批系統,在市區兩級政務大廳全面實行綜窗改革,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。市政務大廳755個事項已納入綜窗受理,90.6%事項實現“一窗受理,集成服務”。四是不斷規范網上中介服務。發布《2020年西安市行政審批中介服務事項目錄》,加大網上中介服務超市推介力度,入駐中介機構602家,可提供技術審查、檢驗檢測、勘察設計等31類106項中介服務,相關經驗在全國推廣。五是健全完善政務服務“好差評”制度。出臺《西安市政務服務“好差評”制度建設實施方案》和《西安市政務服務好差評管理辦法(試行)》,“好差評”系統已覆蓋市、區、街三級政務大廳,累計產生評價數據超95萬條。全市政務服務電子監察系統上線試運行。

(四)有效提升便民利企能力,做優服務環境

一是統籌推進政務服務便利化工作。牽頭做好國家營商環境(政務服務指標)第三方評估參評和填報。出臺全市《進一步推進政務服務便利化的實施意見》,從5個方面提出20條便利化措施,確保政務服務工作“服出便利、服出實惠”。二是大力開展“一件事一次辦”系統集成改革。按照習近平總書記關于“系統集成、協同高效”要求,出臺《“一件事一次辦”主題服務指導意見》,在全市統籌推出“我要開餐館”“出生一件事”等主題服務105個,累計辦件4.25萬件,平均實現減環節81.6%、減材料30.6%、減跑動75.1%、減時限50%,著力打造西安“最多跑一次”改革升級版。三是開發建設全生命“周期樹”模型。為推進習近平總書記提出的“全生命周期管理”理念落地見效,借鑒蓮湖區相關經驗做法,在市級層面推出法人和工程建設項目全生命“周期樹”模型,在西安政務服務網上線并提供服務。四是持續完善四級政務服務體系。印發《關于深化“15分鐘政務服務圈”建設著力打造“民有所呼、我有所行”服務品牌實施方案》,高標準完成市政務大廳改造,新城、碑林、雁塔等新政務大廳投入使用。全市101個鎮街、505個社區、25個驛站達到標準化便民服務站點建設標準,打造“15分鐘政務服務圈”示范點154個,70%公民個人事項實現“身邊事身邊辦”。五是探索創新審批服務改革舉措。開展全市審批服務改革“十佳”創新案例評選,組織各區縣、開發區及“改革體驗官”參加審批服務改革現場觀摩會、“15分鐘政務服務圈”觀摩等活動,全市行政審批服務系統的創新熱情和工作動力持續釋放,“交房即交證”、“一業一證”、“告知承諾制”等改革受到企業群眾廣泛關注。

(五)扎實開展精準幫扶工作,助力脫貧攻堅

從2019年6月起,我局委派1名正處級領導干部帶隊,共3名同志組成駐村扶貧工作隊,入駐藍田縣九間房鎮張家坪村開展駐村幫扶。班子成員定期到張家坪村開展扶貧,局務會每月研究脫貧攻堅工作。今年以來,共為張家坪村協調引進資金115.58萬元,完成年度任務146 %。緊盯“兩不愁三保障”,投入20余萬元修建飲水井,解決400余名村民生活用水問題。投入33.5萬元建成中蜂示范基地,年收入10萬余元,村光伏電站實現年收入7萬余元,村集體經濟全年經營性收入18萬元,較2019年增長300%。深化教育扶貧,為全村176名在校學生爭取扶貧資金15萬余元。村貧困人口年人均收入12341元,于今年11月全部脫貧,邊緣戶、監測戶、穩定脫貧戶全部退出,貧困戶和廣大村民感受到了實實在在的獲得感。

(六)著力聚焦全面從嚴治黨,強化自身建設

一是全面加強政治建設。堅持將黨的政治建設擺在首要位置,局黨組會和中心組先后組織專題政治理論學習16次。制定《關于認真學習宣傳貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神的實施方案》《關于習近平總書記重要指示批示貫徹落實規定》,班子成員帶頭宣講延安精神、西遷精神及《習近平談治國理政》第三卷等內容。圍繞市委第一巡察組對局黨組巡察整改落實情況監督檢查反饋的3方面10個問題,已全部完成整改。二是扎實開展以案促改。成立專班并制定工作方案,圍繞“全面從嚴治黨”等內容組織學習培訓會7次,參訓300余人次。以反面典型為鏡鑒,開展警示教育12次。在充分征求意見、深入自查自糾基礎上,高標準召開以案促改專題民主生活會。扎實開展“四個查一查”和“四個專項工作”,未發現存在問題。三是抓緊抓實機關黨建。選舉成立機關黨委、機關紀委。修訂完善機關黨建制度7項,改造提升市政務大廳書吧等黨建陣地。舉辦“追趕超越、感動機關”主題演講、組織黨員赴“三中心”參觀等活動,增強黨員在服務全市發展中的政治自覺和行動自覺。全年舉辦“機關微講堂”12期,采取領導干部帶頭講、處室負責人重點講、全體干部輪流講,53名干部走上講臺,切實做到以講促學、以講促思、以講促干。市政務中心被授予“西安青年五四獎章集體”稱號。我局機關工間操獲評全市職工工間操大賽一等獎。四是切實做好宣傳教育。嚴格落實意識形態工作責任制,定期對意識形態工作進行分析研判,堅持每日開展輿情監測。圍繞全市行政審批服務亮點成效,在各主流媒體開展正面宣傳2708篇。圍繞政治理論、機要保密、事項管理、代辦服務等開展培訓20余次。召開現場會對政務大廳創文標準進行實地講解,深入創文一線開展聽民聲解民憂大走訪,落實文明創建各項任務。五是著力強化干部隊伍建設。召開年輕干部座談會,引導西安政務青年“以奮斗、致青春”。以處室為單位,確定16個調研課題并形成調研成果。組織業務骨干赴北京、上海、廣州、南京等地學習先進經驗。嚴格按程序選拔任用干部,完成職級晉升25人次。堅持正確用人導向,提拔1名在脫貧攻堅領域表現突出干部,按規定為2名年度考核為“優秀”干部縮短任職年限并晉升職級。六是持續深化黨風廉政建設。黨組堅持履行黨風廉政建設主體責任,全年研究黨風廉政工作10余次。召開黨組會24次、局長辦公會17次,“三重一大”事項都能堅持集體研究。班子帶頭履行“一崗雙責”,嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度。嚴格“三公”經費使用和辦公用房等規定。完善財務報銷、政府采購等9項財務管理制度及值班、請銷假等制度,堅持以制度管人管事,出臺的各項規定政策都能做到依法依規。支持配合派駐紀檢監察組做好各項工作。

二、存在問題及2021年工作舉措

對照上級要求和企業群眾期待,我們還存在一些問題和差距:一是市政務大廳硬件條件、配套功能與國家中心城市建設要求有差距,客觀上制約了審批服務能力的提升;二是對進駐部門的服務和管理還需進一步強化;三是全市政務服務事項標準化程度還需進一步提高。

2021年,市行政審批局將深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,聚焦全市“十項重點工作”,堅持低調務實不張揚,埋頭苦干,持續推進行政審批制度改革,不斷提升政務服務水平,為優化營商環境、服務西安高質量發展作出積極貢獻。

(一)緊扣全市中心工作,全力保障重大項目建設。進一步發揮“綠色通道”作用,實行特事特辦、預約服務等加快項目手續辦理。以工建項目手續審批為重點,全力做好服務保障。完善幫辦代辦機制,靠前對接2021年度市級重點建設項目,主動提供審前輔導、手續代辦等服務,減輕企業跑辦成本,保障重點項目早落地、早建設、早投產。

(二)緊扣全面放權賦能,全力推動審批制度改革。在市級層面確保政務服務事項“應進必進”,指導區縣、開發區加快推進事權劃轉。整鏈條下放事權,對前期下放事項了解跟進,確保接得住、辦得好。規范事項管理,強化辦事指南標準化成果應用,深化“跨區通辦”、“全省通辦”和“跨省通辦”。規范“告知承諾制”改革,配合做好“證照分離”和自貿區審批制度改革。

(三)緊扣系統集成改革,全力深化“一件事一次辦”。聚焦企業和公民全生命周期,選擇涉及面廣、辦件量大的高頻事項進行審批要素整合、辦理流程再造,努力實現更深層次“減環節、減材料、減時限、減跑動”,從市級層面統籌推出更多主題服務。到2021年底,與企業群眾生產生活密切相關的重點領域高頻事項基本實現“一件事一次辦”,為全省復制推廣提供試點經驗。

(四)緊扣加快“一網通辦”,全力推進智慧政務建設。匯聚市級部門政務服務App資源,打造集成、高效、便捷的西安政務服務掌上品牌。推行“不見面”辦事,提高政務服務事項網辦深度,實現更多政務服務事項網上可辦。強化工作聯動,推動數據歸集、系統打通實現更大突破。動態調整網上中介超市事項,持續規范中介服務。推進“好差評”和電子監察系統全面應用。

(五)緊扣服務水平優化,全力改善市民辦事體驗。將“15分鐘政務服務圈”建設與打造“民有所呼、我有所行”服務品牌相結合,推動全市100%鎮街、社區完成標準化建設,實現90%公民個人事項“身邊可辦”。深化各級政務大廳“綜合窗口”改革,加大進駐事項與綜合受理審批系統的匹配力度。推廣“交房即交證”、“一業一證”等舉措,放大改革效應。

(六)緊扣能力素質提升,全力強化干部隊伍建設。持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,推動干部學習教育常態化制度化。不斷豐富機關黨建載體,切實提升機關黨建水平。研究制定機關干部日??己宿k法,進一步強化干部管理。運用“三項機制”,充分調動干事創業熱情。深入開展全面從嚴治黨,持續改進作風,落實好黨風廉政建設和反腐敗各項任務。


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