西安市人民政府政務服務中心關于2018年工作總結及2019年工作打算的報告


 

 2018年以來,市政務中心認真貫徹落實市政府工作報告的部署要求,緊緊圍繞提升政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”水平,提升營商環境主題,按照“依法、便民、高效、公開”的原則,緊盯年度目標任務,積極推動政務服務各項改革,不斷提升政務服務工作水平,各項目標任務完成情況良好?,F將2018年工作情況總結報告如下:

 一、大廳審批服務基本情況

 2018年1—11月份,市政務中心各進駐部門窗口共辦結政務服務事項80020件,較2017年同期增加27.3%。其中行政許可事項(177項),共辦結24260件;行政征收事項(8項),共辦結17件;行政給付事項(3項),共辦結378件;行政確認(29項)共辦結24199件;其他類職權事項(125項)共辦結10358件;審核轉報事項(42項),辦結18059件;政府內部審批(1項),辦結28件;公共服務(3項),辦結2461件;屬地管理(1項),辦結260件。進駐事項總體審批時限較法定時限平均壓縮46.8%。

 二、主要工作

 (一)西安政務服務網基本建成并不斷完善

 一是系統平臺建成并上線運行。按照西安政務服務網建設方案要求,開發完成了包含互聯網政務服務門戶、統一身份認證系統、政務服務事項管理系統等內容的西安政務服務網系統平臺。同步組織市級51個部門、各區縣(開發區)根據實施清單36要素及系統開發要求,梳理并在系統中錄入政務服務事項7818個,辦理項11094項。6月底,西安政務服務網已部署到市、區兩級涉及政務服務的所有單位并上線運行。

 二是積極打通系統信息壁壘。根據省上要求,省、部統建系統由省級統一對接,我們積極做好西安政務服務網與陜西省政務服務網對接,已實現全面無縫對接。重點打通與市級部門業務辦理系統之間的壁壘,先后組織市級相關部門系統改造對接專題會議16次,分類完成與23個部門的18個業務系統的對接融合。

 三是著力完善平臺功能并向基層部署。建立“周研判”工作機制,已先后組織15次“周研判”工作會議,收集涉及西安政務服務網功能改進的各類問題260余個,聯合服務商積極研究解決完善。積極與市級相關部門協調梳理電子證照,共梳理160余個證照目錄,并在系統逐一配置。及時做好西安政務服務網向基層延伸,10月底,已完成166個鎮(街)6828項的事項錄入,基本實現了省、市、區(縣、開發區)、鎮(街)四級聯通,年底前可完成與村(社區)聯通。

 (二)“最多跑一次”改革全面深入推進

 一是規范“最多跑一次”事項。組織市級部門按照核定過的辦理項清單,確定了第三批“最多跑一次”事項,并規范調整前兩批已公布的事項。目前,市本級849項行政權力事項實現跑一次,實現比例87%。另有96項公共服務事項實現了跑一次。全市(含區縣、開發區、鎮街)累計“最多跑一次”比例達到91.17%。

 二是梳理高頻民生事項率先實現“一網通辦”。按照數字化轉型工作部署,9月份起建立了常態化工作對接及“周例會”機制,每周召開應用數據組例會,與“最多跑一次”專班對接不少于3次,就應用數據組工作推進情況、事項精益化管理、無差別全科受理等進行充分研究推進。以先期試點的5個市級部門、6個區縣開發區梳理出的104個高頻民生事項為突破口,10月30日在高新區率先推出9個高頻事項實現從材料提交到審批、在線支付、電子證照的全程“一網通辦”,12月份可實現30個高頻事項全城通辦。目前,正全力加快推進各單位高頻事項精益化梳理,已完成96項的標準化梳理、63項精益化梳理。

 三是重點突破“工程建設項目并聯審批”改革。先后組織市建委、市規劃局、市國土局召開專題會議、相關協調會議13次,由3個部門對各自牽頭的用地規劃(立項)、規劃許可、施工許可、竣工驗收審批等4個環節進行流程再造,在市政務中心設立建設工程并聯審批綜合服務窗口,探索推行綜合窗口并聯審批模式,同時進一步改進了西安市建設工程并聯審批系統。

 四是強力推進網上辦、馬上辦。在市、區(縣、開發區)實現“一張網”的基礎上,目前,市、區縣(開發區)、鎮(街)累計在西安政務服務網發布事項17922項,網上可辦事項13108項,網上可辦率為72.97%;全市實現“馬上辦”事項3154項,占“最多跑一次”事項的30.97%。

 五是積極做好“一網通辦”相關課題研究。根據市委《關于加快實現“一網通辦”著力打造智慧城市全面提升營商環境調研工作方案》等要求,市政務中心積極承擔“互聯網+政務服務深度融合問題研究”“政務服務‘一網通辦’體制機制創新研究”等4個課題調研,組織干部赴上海市、杭州市、深圳市、南京市等城市實地調研,起草相關調研報告提出“一網通辦”相關工作建議,為市委市政府科學決策提供重要依據。

 (三)加快推進政務服務標準化建設

 一是做好政務服務事項標準化梳理。編制公布了《市級部門政務服務事項辦理項清單目錄》《區縣、開發區政務服務事項(辦理項)通用實施清單》,梳理確定市級部門政務服務事項主項584項、辦理項1021項,區縣主項661項、辦理項981項,開發區主項244項、辦理項387項,并通過系統固化方式,實現了全市同一事項統一名稱、統一分解標準。制定了《西安市政務服務事項〈實施清單〉編制規范》,對事項名稱等36個要求進行了規范,并確定了辦事指南的要素和板式設計,通過系統自動生成標準化辦事指南。制定并向涉及的43個市級部門印發了《關于開展各系統政務服務事項“八統一”梳理工作的函》,按照同一事項“無差別受理、同標準辦理”的原則,以條線為主,對各區縣、開發區同一事項的八個方面要素實行標準化、統一化,共梳理統一的事項區縣981項、開發區387項,目前已基本完成。

 二是持續做好“三減”工作?!叭郎p”即減材料、減環節、減時限,目前,市級進駐事項申請材料平均減少了10%,每個事項的辦理環節總體上不超過6個,市級進駐事項(行政許可)承諾時限較法定時限平均壓縮50.6%,提前完成壓縮48%的年度任務。

 三是提升場所服務能力。根據2018年“十大實事”任務要求,督促各區縣、開發區加大政務中心擴容力度。目前,投入使用并達到二級標準(3000平方米)以上的有15個,已完成年度任務。市政務中心租用3200平方米辦公場所已于5月底投入使用。積極探索“一窗綜合受理”模式,蓮湖、灞橋、港務區等先行先試,通過分類設立綜合窗口,實行“一窗受理、集成服務”。

 四是繼續做好重點項目審批代辦服務。與市發改、投資、工信等部門建立了項目聯系機制,確定以工業項目、重點項目(前期項目)及招商引資項目為主要代辦服務對象,工作中更加注重審前服務和上門服務,通過現場協調、召開聯席會議等方式,不斷提高代辦服務成效。2018年共確定代辦項目40個,辦理審批事項120個,截至11月底,共辦結審批事項66個,協調解決問題45個,完成項目跟蹤回訪128次。

 五是配合做好“三集中三到位”改革。配合市編辦對市級各部門“三集中三到位”改革落實情況進行督辦,41個市級部門按規定開展改革,其中25個需設立行政審批處的部門均已完成,16個因審批事項少不需設立行政審批處的部門中已有15個部門事項全部進駐市政務中心。目前,共進駐市政務中心40個市級部門,進駐權力事項718項,占總數1021項的70.32%,進駐部門大廳辦理的事項249項,占24.39%,在各部門機關處室辦理的還有54項,占5.29%。

 (四)強化審批監督管理

 一是牽頭規范涉審中介服務。建立了規范涉審中介服務專項組定期召開工作協調推進會、月通報和涉審中介主管部門聯系等工作機制,及時協調解決相關問題。配合市編辦完成《市級部門涉審中介服務事項目錄》清單,梳理出市級涉審中介服務事項90項,對應行政審批事項72項。依托西安政務服務網,全面建成 “西安市中介服務超市”,已進駐網上超市上線的中介服務機構共116家。

 二是加強審批服務過程監督。明確所有審批事項的法定時限和承諾時限,嚴格辦理時限承諾制和限時辦結制,確保辦件不拖拉。截至11月底,電子監察系統顯示各部門所有審批事項均按承諾時限辦結,無超期或拖拉現象。通過電話回訪、全程跟辦、問卷調查等形式,對涉及“最多跑一次”改革部門落實情況進行調查,對發現問題均及時處理,讓群眾跑多趟的問題逐月減少。

 三是強化進駐人員管理考核。共對新進駐人員98名進行了崗前培訓,考試合格準予上崗,10月底分兩批對全體進駐人員300余名集中進行公務禮儀、大數據、媒體素養和輿情應對等專題培訓,切實提高了審批人員能力素養。根據日考核、月通報,1—11月共評選“群眾滿意窗口”和“為民服務標兵”11次,21個窗口和76名工作人員多次榮獲先進,有效激發了工作人員的積極性。各部門窗口共收到感謝信13封、錦旗19面,通過滿意度調查,群眾滿意率達到95%以上。

 今年以來,市政務中心各項工作總體進展順利,但也存在一些問題和不足:一是窗口集中還沒完全落實到位,個別部門的審批事項仍在原單位受理或“兩頭”辦理,監管難以到位。二是信息壁壘難以打破,因多種原因與一些部門業務系統對接進展緩慢,數據共享難。

 三、2019年重點工作打算

 2019年,市政務中心將嚴格按照全國及省市深化“放管服”改革電視電話會議精神,全面貫徹落實市委十三屆八次全會精神,圍繞“打造智慧政府西安樣板,建設營商環境最佳示范”這一目標,對標先進地區經驗,持續用力推進“一網通辦”改革,通過行政許可事項向市區兩級集中,公共服務事項向鎮街延伸,便民服務綜合自助終端設備向社區鋪設,打造全科無差別綜合受理、工程建設項目審批、智慧政務“數小二”三大服務新品牌,推出西安“一網通辦”新模式,努力提升企業和市民群眾辦事獲得感。重點抓好以下幾方面工作:

 一是圍繞“一網”抓數據共享。全面做好部門業務專網與西安政務服務網的系統融合,切實打通信息壁壘,實現數據歸集共享。按照全市政務大數據平臺建設統一部署,扎實推動七大主題庫建設。加快工程建設項目審批平臺建設,學習外地成功經驗,認真研究并聯審批流程再造和優化,在繼續抓好高新區試點的基礎上,加快推進全市范圍內工程建設項目審批制度改革工作。積極推進網絡平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,為企業群眾提供多樣便捷的辦事渠道,推動鎮(街)、村(社區)服務網點與市級網上服務平臺無縫對接。

 二是聚焦高頻民生事項抓“最多跑一次”數字化轉型。在“5+6+N”先行試點的基礎上,進一步擴大范圍,從高頻民生事項入手,從內部流程、壓縮環節、減少材料等維度,做好事項精益化梳理和論證工作,確保周周有進度,月月有成果,試點可復制。12月20日前在全市推出30個以上高頻事項,實現“一網通辦”“一窗綜合受理”(全科無差別綜合受理),“掌上辦事大廳”同步上線。2019年春節后實現300個左右高頻事項“一網通辦”。2019年內實現全市重點領域和高頻事項基本實現“一網通辦”,網上可辦率達到90%以上。

 三是緊盯事項抓標準化建設。根據“三級四同”和“八統一”要求,堅持全市上下聯動,橫向到邊,縱向到底,以“減事項、減材料、減環節”為抓手,將所有審批服務事項精細化拆分,并納入統一平臺管理,實現事項規范化、統一化、標準化。進一步推進服務流程標準化,實現企業和群眾在不同地方辦事各環節統一標準。建立事項梳理聯席會議制度,定期組織區縣和相關市級部門參與共同研究事項標準化梳理,確保事項梳理在全市范圍內統一規范,為“一網受理、只跑一次、一次辦成”筑牢基礎。

 四是圍繞“一門”抓服務提升。全面推行“無差別全科受理”模式,將各部門窗口分類整合,規范設置綜合受理窗口,形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式,使受理和審批分離,讓群眾辦事從找“部門”變為找“政府”。加強窗口受理人員培訓,提高全科綜合受理工作能力。鞏固推進“三集中三到位”改革,推進各審批部門向進駐窗口(行政審批處)授權,實現90%以上的審批事項在政務中心窗口直接終審,真正實現一門辦結。

 五是著力打造十五分鐘政務服務圈。按照“一網通辦”工作要求,出臺行動計劃和實施方案,提出鎮街、社區便民服務中心基礎設施建設標準,推動市、區縣和開發區、鎮街、社區四級聯通一體化的“互聯網+政務服務”在線平臺建設。打造融“PC端、移動端、綜合自助端”三位一體的“網上辦”“掌上辦”“就近辦”西安智慧政務“數小二”品牌,讓群眾辦事像網購一樣方便。


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