西安市人民政府政務服務中心關于報送2017年工作總結及2018年工作安排的報告




2017年以來,市政務中心認真貫徹落實市第十三次黨代會及市政府工作報告的部署要求,積極實施行政效能革命,按照“依法、便民、高效、公開”的原則,不斷改進和規范行政審批行為,優化提升政府服務,努力在簡化審批手續、改革審批方式、縮短審批時間、強化審批監管等方面下功夫,各項目標任務完成情況良好?,F將2017年工作情況總結報告如下:

一、行政審批總體情況

2017年,市政務中心共進駐市級部門45個,以及房地產項目審批改革涉及會簽的公共服務機構15個,共進駐政務服務事項468。截至10月底,各進駐部門窗口共辦結政務服務事項51282,較2016年同期減少18.9%。進駐事項總體審批時限較法定時限平均壓縮46.8%。

1—10月份,全市各級政務(便民)服務機構共為企業和群眾辦理政務服務事項882.3萬件,預計全年辦理1055.7萬件;


其中,市、區(縣、開發區)兩級1—10月共辦理576.3萬件,預計全年辦理689.7萬件。

二、2017年主要工作

2017年,全市政務服務系統按照市委、市政府統一部署,緊緊圍繞行政效能革命和“最多跑一次”改革,重點抓了集中辦、馬上辦、一次辦、網上辦、幫助辦,努力為企業和群眾提供“五星級”服務,市民群眾的獲得感進一步提高。

(一)強力推進“最多跑一次”改革。3月份公布了“最多跑一次”第一批事項清單,6月底前公布了第二批清單,全市前兩批累計公布“最多跑一次”事項9943個,其中市本級887個;目前,部分區縣和市級部門已公布了第三批清單,共2167個,截至10月底,全市累計公布“最多跑一次”事項12010個,公布數量已超過政務服務事項的70%。制定了“最多跑一次”改革的六項19條措施,各級政務中心積極牽頭落實,按照窗口受理、現場辦結,窗口受理、快遞寄送,網上預審、取件核驗,網上申辦、快遞送達(零上門)等方式,對每個事項量身訂制了實現跑一次的方式,新城區還實現了64個事項“倒上門”服務,用干部跑路取代群眾跑路,受到辦事群眾普遍好評。積極組織實施“局長駐窗口”和“最多跑一次”體驗活動,及時發現并解決存在的問題,常態化局長駐窗口已形成習慣。充分發揮考核導向作用,每月按考核要點采取上報材料核查、現場核查、群眾滿意度測評、區縣互評等方式,對各區縣、開發區工作情況進行考核,結果報市行革辦通報,每季度考核結果報市考核辦,形成了相互借鑒、相互趕超的氛圍。

(二)不斷提高窗口“馬上辦”事項的比例。各級政務服務中心通過減少前置審批、精減審批環節、優化審批流程、壓縮辦理時限、推行容缺受理等方式,不斷簡化審批手續,切實提高窗口現場辦結事項(即辦件)的數量,實現窗口“馬上辦”,讓群眾不再等待和多跑路。目前,市、區(縣、開發區)兩級政務中心平均實現即辦件占政務服務事項總數的56%,其中區縣即辦件最多的達437項,占比最大的達到96%,開發區即辦件最多的達298項,占比最大的達到69%。

(三)大力推進網上審批。一是加快建設西安政務服務網。3月份,邀請4個信息公司按照《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》要求,分別編制了《西安政務服務網建設方案》;4月份組織專家對《建設方案》進行評審,根據專家組意見,5月份組織專門班子,吸收外地市經驗,編制完善我市的《建設方案》,并上報市政府研究;待市工信委第二套建設方案完成后,再次報送市政府。8月份市政府常委會通過《西安政務服務網建設方案》;9—11月先后兩次組織項目競標、招標,12月進入項目實質開發建設。二是積極梳理建立全市政務服務事項庫。指導市級部門和區縣、開發區按照職能和權限對政務服務事項要求進行梳理和逐級錄入,為政務服務網建設奠定基礎。三是全面開展市級部門業務辦理網絡系統調查,在西安政務服務網建成前,市級45個政務服務部門中19個部門有業務辦理系統共63個,可網上辦理事項395項。四是依托市政務中心開發的“西安審批服務”手機客戶端,實現群眾辦事網上預約、預審和全要素咨詢等服務,目前,23個部門182個事項可網上預約,25個部門228個事項可實現網上預審。

(四)全面推進政務服務事項集中辦理。一是組織市級審批部門集中進駐。目前,市政務中心集中進駐45個部門468項事項,較年初增加了323項;14個部門99項事項進駐部門大廳集中辦理;2個部門因場所限制暫緩進駐政務中心;至此,除因敏感、保密等原因不宜進駐外,所有市級部門的行政權力事項基本全部進駐,基本實現了“大廳之外無審批”。二是推動行政審批“三集中三到位”改革。協調推進25個市級部門開展“三集中三到位”改革,市編辦已落實了部門內設審批辦的編制。按照設立西安市行政審批管理辦公室的要求,市政務中心積極調研了天津、杭州、武漢、寧波等10個城市設立行政審批辦的情況,向市編辦報送了《關于機構調整有關問題的函》對內設機構、主要職責、人員編制等提出建議。碑林、長安、高陵、周至、藍田等區縣“三集中三到位”改革已基本到位。三是積極推進相對集中行政許可權改革試點。省編辦已批準蓮湖、灞橋、高新、經開、浐灞、港務以及西咸新區設立行政審批服務局,西咸新區、高新區行政審批服務局已掛牌成立。

(五)努力為企業和群眾提供“五星級服務”。一是推動各級政務中心全面擴容。制定下發了《西安市區縣政務中心基礎設施標準化建設指導意見》,明確了政務中心建設標準。13個區縣政務中心提升擴容已全部啟動,部分已建成使用,工程完成后區(縣、開發區)政務中心辦公面積將由目前平均不足2000平米增加到7000平米。同時,通過租用方式,積極擴大市政務中心服務場所面積,目前正在進行裝修,預計年底前可入駐,面積將由6000平米增加到8300平米。二是完善政務服務“四端”服務。在服務大廳(實體端)擴容的基礎上,積極完善PC端、移動端、自助端服務,目前,市、區(縣、開發區)兩級政務中心所有進駐事項全部實現業務審批系統(PC端)辦理,部分區縣以微信公眾號等方式開發的移動端已投入使用,群眾可以掃碼辦事,稅務部門投入大量自助報稅設備,高新、經開啟用了工商營業執照自助終端服務機等,基本實現了“四端”服務,有效擴大了服務能力和范圍。三是優化審批流程推進權力瘦身。按照“程序最簡、時限最短”的原則,將不合理的環節堅決剔除、合并,使所有審批統一不超過5個環節。凡是沒有法律依據的證明等申報材料,堅決取消,目前申報材料整體已壓縮10%。進一步壓縮辦理時限,市級進駐事項的辦理時限較法定時限平均已壓縮46.8%。推行容缺受理,對主件齊全,輔助性資料不全的事項,實行先受理,等補全資料后發放審批結果,讓群眾讓跑路。未央區15個部門51個事項實行容缺受理,涉及資料90份。三是大力推行幫辦代辦機制。按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”的原則,對投資企業提供無償的審批代辦服務,積極協調相關問題,為我市重點建設項目提供無償技術支持、政策咨詢和指導服務。全年共代辦項目25個,涉及審批事項92項,截至10月底,2個項目因不具備報審條件而停滯,受理項目23個,已辦結項目6個,協調解決問題96個,項目跟蹤回訪298次。在辦審批事項86個,占計劃代辦項目量的93.5%。根據《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+1+9”組合方案》要求,積極做好6家駐軍單位燃煤鍋爐拆改項目的管線審批,截至供暖季已全部完成。針對群眾辦事“找不到門”的問題,市政務中心及時設立幫辦臺,為群眾提供業務咨詢、引導服務、表單填寫、協助辦理等服務。1—11月,幫辦臺共接待企業群眾8576人,其中引導服務類6834人,咨詢幫辦類1922人,受到普遍好評。指導各區(縣、開發區)政務中心均組建了代辦機構和幫辦團隊,為建設項目、公共服務、便民事項等提供代辦幫辦服務,運行半年來,各區(縣、開發區)為辦事群眾解決各類問題31740件,代辦各類事項1370個。通過不斷優化服務,經滿意度調查,市民群眾對政務服務工作滿意率達到96.5%,群眾獲得感明顯增強。

今年以來,市政務中心各項工作總體按要求進展順利,基本完成了目標任務。但也存在一些問題:主要是西安政務服務網建設的前期方案審查、競標招標工作緩慢,影響了項目建設總進度;成立市行政審批管理辦公室工作還未啟動,政務服務管理體制仍未理順。

三、2018年重點工作安排

2018年,市政務中心將認真貫徹黨的十九大精神,嚴格按照“全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議”精神,堅持圍繞中心、服務大局,全面深化行政效能革命,全面推進政務服務標準化,進一步規范審批行為、優化審批流程、創新審批方式、強化審批監管、提高審批效率、提升市民獲得感,努力為全市廣大企業和群眾提供優質便捷高效的審批服務。重點抓好以下幾方面工作:

一是深化行政效能革命和“最多跑一次改革”。3月底前,再公布一批“最多跑一次”事項,在市級部門政務服務事項辦理中基本實現“跑一次是常態、跑多次是例外”的目標。對已公布的“最多跑一次”事項清單,嚴格按照實現方式,加強監督檢查,確保群眾辦事真正跑一次。參照浙江省“最多跑一次”服務規范,進一步總結研究,建章立制,規范我市“最多跑一次”改革。進一步優化完善政務服務事項“五辦”(集中辦、馬上辦、一次辦、網上辦、幫助辦)模式,提高政府服務效能,為促進創業降門檻、為激發投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事增便利。

二是全面推進政務服務標準化建設。落實國務院“以標準化促進規范化”的要求,重點抓好事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評價標準化和服務場所標準化等五個方面,建立健全標準化體系,在市級部門和各級政務服務機構建設政務服務標準化示范點,培育標準化服務品牌,讓企業和群眾享受規范、透明、高效的政務服務。

三是打造線上線下融合、多級聯動的政務服務體系。完成西安政務服務網開發建設和上線運行,同步建立全市統一的政務服務事項庫,實現全市政務服務事項數據統一、同步更新、同源公開、多方使用。嚴格按照國務院印發的《政務信息資源管理暫行辦法》、《政務信息系統整合共享實施方案》等要求,打通“政務信息壁壘”,將市級部門已有的審批專網與西安政務服務網安全對接,建立網上統一電子證照等數據庫,實現部門之間、市與區縣之間政務信息資源共享。組建“中介服務超市”, 與“西安市政務服務網”同步運行。分層次將西安政務服務網向區縣(開發區)、鎮(街道)延伸,實現互聯互通,促進實體辦事大廳規范化建設,公眾和企業辦事網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

四是理順政務服務管理體制。成立西安市行政審批管理辦公室,統一監督管理全市行政審批和便民服務工作;抓好相對集中許可權改革試點工作,全面完成行政審批“三集中、三到位”改革,加快實現“一枚圖章管審批”。


                               西安市人民政府政務服務中心

                                2017年11月10日

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