西安市人民政府政務服務中心關于2017年上半年工作總結的報告





2017年以來,市政務中心認真貫徹落實市第十三次黨代會及市政府工作報告的部署要求,積極實施行政效能革命,按照“依法、便民、高效、公開”的原則,不斷改進和規范行政審批行為,優化提升政府服務,努力在簡化審批手續、改革審批方式、縮短審批時間、強化審批監管等方面下功夫,各項目標任務完成情況良好?,F將上半年工作情況總結報告如下:

一、行政審批總體情況

2017年上半年,市政務中心共進駐市級部門45個,以及房地產項目審批改革涉及會簽的公共服務機構15個,共進駐政務服務事項468,其中行政許可事項174項,行政確認事項47項、行政給付事項13項、行政征收事項8項、審核轉報事項58項、其他類職權事項168項。1—6月,各進駐部門窗口共辦結政務服務事項27992,較2016年同期減少26.3%。其中行政許可事項共辦結11091件,包括建設工程類事項(68)共辦結1763,設立登記類事項(11)共辦492,資質資格


(15)共辦結39.2,生產經營類(80)共辦結4934;行政確認事項辦結9134件,審核轉報事項辦結3085件,其他類職權事項辦結3028件,公共服務事項辦結1654件。進駐事項總體審批時限較法定時限平均壓縮46.8%。

1—6月,中心各窗口共收到辦事群眾感謝信4封、錦旗7面,通過測評,辦事群眾滿意率96.8%。共接待上級領導機構檢查調研4次,接待外地市考察學習9次,接待公民進政府參觀活動3批次。工作做法被人民日報、經濟日報、陜西日報、西安日報等中央省市新聞媒體宣傳報道25次。

二、積極實施行政效能革命

一是推進“最多跑一次”改革。在赴杭州考察學習的基礎上,起草了《西安市推進“最多跑一次”改革實施方案》,明確了改革的目標、任務和舉措,3月29日市政府辦公廳已印發該方案(市政辦發〔2017〕26號)。在此基礎上,按照“六定”要求,對《實施方案》工作任務進行了細化分解,明確了各部門工作責任。牽頭編制市級部門第一批“最多跑一次”事項清單,發至各部門征求意見后確定市本級第一批清單共525項,并于3月15日集中向社會公布。積極組織實施“最多跑一次”局長體驗活動和“百名局長駐窗口”活動,38名局長分別到市政務中心或基層業務窗口以辦事群眾身份體驗了“最多跑一次”事項辦理情況,共收回意見反饋表69份,收集各類問題104個、整改措施129條,92名部門領導分別到政務中心各業務窗口親自接待辦事群眾,辦理審批事項,并將駐窗口服務工作中存在的問題及時反饋市行革辦,形成了改革大體驗、大交流、大整改的氛圍。6月底全市公布第二批“最多跑一次”事項共5704項,其中市本級35個部門共362項。

二是加快西安政務服務網建設步伐。3月份,邀請江蘇國泰新點、上海卓繁等4個信息公司按照《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》(國辦函〔2016108號)要求,分別編制了《西安政務服務網建設方案》;421日,組織專家召開了《建設方案》專家評審會;5月份,根據評審專家組意見,市政務中心組織專門班子,吸收天津、杭州、南京等城市政務服務平臺建設的經驗,編制完善了我市的《建設方案》,并上報市政府研究審定。同時,積極梳理審批事項,并多次到省政務公開辦、省信息中心對接“互聯網+政務服務”工作,為西安政務服務網的建設實施奠定了基礎。

三是組織市級審批部門集中進駐。按照“中心之外無審批”和“三集中三到位”改革要求,市效能革命領導小組411日召開集中進駐工作專題會議,要求具有審批職能的市級部門的政務服務事項全部集中進駐市政務中心,市政務中心積極做好集中進駐的各項保障工作。目前,除市金融辦外,其余涉及審批的45個部門全部進駐、進駐事項467項,較年初增加了322項,其中行政許可事項進駐比例達到84.5%。另有88項審批服務事項進駐部門大廳集中辦理,14個事項因場所面積所限,待中心擴建到位后即可進駐,基本實現了“一站式”服務。

四是指導區縣、開發區“最多跑一次”改革。指導各區縣、開發區相繼公布第一批事項清單,全市第一批“最多跑一次”事項(不含西咸新區)共計3599項,其中13個區縣共2070項,7個開發區共964項,另外街辦公布531項。截至6月底,全市13個區縣、7個開發區公布第二批事項清單共計5342項,另外區縣、開發區還同時公布了鎮街級事項936項。根據市委市政府安排,將“最多跑一次”納入市考指標,按季度制定了區縣、開發區“最多跑一次”考核要點,并報市考核辦,組織完成了對各區縣、開發區“最多跑一次”第一、二季度的考核。

三、加強對行政審批的組織協調

一是清理規范投資項目審批報建事項。按照國務院有關要求,對投資項目審批事項進行動態更新和清理,認真梳理我市工業項目審批共需辦理的各類審批事項和中介技術服務,確定法律依據充分的審批事項55個,合法中介服務28個,其中36個必辦審批,其余為特殊情況下辦理。

二是優化投資項目審批流程。按照最大限度促進項目早落地、早建成、早投產的目標,圍繞如何“減少圖章、減少時間、減少費用”,提出分類審批、區域評估、審批前移、流程重構、一窗服務、無償代辦的改革思路。起草完成了市政府《關于優化西安市工業投資項目審批流程的實施方案》,目前正在按程序報批。優化后的流程,實行審批承諾制簡化“零土地”項目審批;建立聯席會議制度解決遺留項目問題,企業根據會議決議整改到位后,持實測報告及房屋安全鑒定報告即可申請辦理《不動產權證書》;優化新建項目審批流程,通過方案審查與工程規劃證核發分離、樁基先行等措施,使企業取得土地后5個工作日即可開始樁基施工。方案實施后,將極大促進工業項目審批提速。

三是落實“最多跑一次”事項在市政務中心的辦理。積極做好已公布事項實施情況的監督檢查,市本級事項清單(第一批)中在市政務中心辦理目前共188項,按照窗口受理、現場辦結(即辦件),窗口受理、快遞寄送,網上預審、取件核驗,網上申辦、快遞送達(零上門)等方式,對每個事項量身訂制實現跑一次的方式,并將最多跑一次事項在中心LED顯示屏滾動播出,既方便群眾,又增進了監督。通過近3個月運行,加強對各部門窗口辦事情況的檢查核對,公布事項均可實現最多跑一次,得到了群眾的好評。

四是做好重點項目審批代辦服務。精選代辦項目,突出產業項目、民生項目,范圍擴大至開發區及遠郊區縣。上半年共啟動代辦項目24個,每個都有進展,截至620日,已辦結項目6個,協調解決各類問題23個。圍繞招商引資“一號工程”,與雁塔、灞橋招商部門建立服務聯絡機制,為前期來西安考察的企業提供政策咨詢、協調服務。受到投資企業的廣泛贊揚。同時,積極完善代辦工作機制,對杭州、武漢的代辦模式進行調研,提出通過政府購買服務,擴大代辦員隊伍和代辦范圍的工作思路。

五是做好“鐵腕治霾”相關審批工作任務。根據《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+1+9”組合方案》(市政辦發〔2017〕19號),我中心承擔鐵腕治霾中的三項任務。其中,上半年主要承擔4家駐軍單位燃煤鍋爐拆改項目的管線接入審批,屬于2016年遺留項目。623日,已按照市政府專題會議要求,組織管線單位完成集中會簽,除94188部隊因未確定施工單位無法發證外,其余3家審批已完成。

四、強化行政審批的監督管理

一是進一步優化審批流程。按照國務院辦公廳《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)要求,組織各部門結合工作實際,按照“程序最簡、時限最短”的原則,對審批流程不斷優化,將不合理的環節堅決剔除、合并,特別是對沒有法律依據的前置條件、審批環節、收費項目等一律取消,使所有進駐事項審批統一不超過5個環節。凡是沒有法律依據的證明等申報材料,堅決取消,對于可通過與其他部門信息共享獲取的相關信息資料,不再要求申請人提供證明材料,目前申報材料整體已壓縮10%。對辦件量較少的事項按照不低于法定時限50%的比例進行壓縮,對新進駐事項按照在法定時限基礎上至少30%進行壓縮,目前,所有進駐事項的辦理時限較法定時限平均已壓縮46.8%。

二是推進行政許可標準化建設。組織對國家以及外地市出臺的審批工作標準、規范進行了學習,領會標準化建設的要求,提出我市市級部門審批事項標準化的工作思路。根據《市級部門行政職權目錄》(市政發〔2017〕27號),將市本級行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、其他類職權五大類行政權力事項,以及審核轉報的事項進行匯總梳理,編制形成了《市級部門政務服務事項清單》,共計574項,做到了職責清晰、目錄明確。4月11日,市行革辦召開市級部門政務服務事項集中進駐工作專題會議,公布了市級部門政務服務事項清單。組織各部門對進駐事項按照辦理項編制了規范的《辦事指南》共748個,使審批依據、申報資料、辦理流程等內容完整翔實,方便群眾查詢了解,全部錄入審批系統,并在中心門戶網站公開,方便群眾查詢了解。

三是加強審批過程監管。明確所有審批事項的法定時限和承諾時限,嚴格辦理時限承諾制和限時辦結制,確保辦件不拖拉。將所有進駐事項辦理的流程、環節時限、責任人等,按環節固化到電子監察系統中,根據審批辦理情況進行全程實時監察并預警提示,截至6月底,電子監察系統顯示各部門所有審批事項均按承諾時限辦結,無超期或拖拉現象。通過抽查紙質檔案,并與電子監察對比分析,上半年各部門窗口事項均按承諾時限辦結。

四是加強窗口人員的管理考核。按照《西安市市級部門政務服務工作考核辦法》,對各窗口及工作人員實行日考核、月通報。根據考核結果,上半年共評選“群眾滿意窗口”和“為民服務標兵”6次,15個窗口和30名工作人員分別多次榮獲先進,有效激發了工作人員的積極性。對27個部門781個審批件(辦結件236件,在辦件545件)辦理情況進行電話回訪,未出現失誤或違反審批制度現象,辦事群眾均表示滿意。強化日常紀律管理,上半年共組織對大廳巡查1440次,發現問題646人次,均在每日考核中予以扣分并通報,促進工作人員規范化服務。通過滿意度調查,群眾滿意率達到96.8%。

今年上半年,市政務中心各項目標任務總體按要求進展順利,實現了時間、任務“雙過半”。但也存在一些問題:主要是《西安政務服務網建設方案》審定緩慢,實際開發建設工作還未開展,審批方式落后的問題未從根本上解決;“最多跑一次”改革中政務服務事項基礎目錄特別是公共服務事項目錄未建立,導致改革目標70%無法計算;個別市級部門存在人進事不進現象,本部門機關受理仍在繼續;成立市行政審批管理辦公室工作未啟動,政務服務管理體制仍未理順。

下半年,重點抓好以下幾個方面的工作:

一是強力推進“最多跑一次”改革。依據《市級部門行政職權目錄》,進一步梳理行政權力事項和公共服務事項,確定我市《政務服務事項清單》。對已公布的“最多跑一次”事項清單,要嚴格按照各自的實現方式,加強監督檢查,確保真正跑一次。推動市級各部門進一步分解細化政務服務事項清單,通過優化流程、簡化環節、減少前置、網上辦理等形式,積極準備第三批清單公布,確保完成年底前“最多跑一次”事項占到本單位政務服務事項總數70%以上。參照浙江省“最多跑一次”服務規范,建章立制,規范我市“最多跑一次”改革。

二是加快建設西安政務服務網。根據市政府審定的《建設方案》,盡快啟動項目招標,組織西安政務服務網開發建設,確保年底前完成開發建設、調試和上線運行。對接已有審批專網的相關市級部門,嚴格按照國務院印發的《政務信息資源管理暫行辦法》(國發〔201651號)、《政務信息系統整合共享實施方案》(國辦發〔201739號)等要求,打通“政務信息壁壘”,整合部門業務辦理系統數據,與西安政務服務網安全對接,實現部門間政務信息資源共享。進一步完善“四端”服務,在“實體端”、“PC端”的基礎上,擴展“移動端”和“自助端”服務設施和功能,方便群眾自主查詢和申報。

三是全面推行審批標準化建設。按照國務院規定,制定標準化辦事指南編制規則,明確行政審批服務要素標準、流程標準、裁量準則標準和服務方式標準。進一步減少行政許可前置條件,簡化優化審批流程和辦事手續,取消各種不必要的證明和手續,壓縮審批時限,全面推行審批標準化建設。開展市級部門標準化業務專題培訓,著力規范審批服務行為,做到咨詢一次寫清、表格一次發清、材料一次收清、內容一次審清。組織編印標準化辦事指南編制指南、審查細則等,利用西安政務服務網,推進審批標準化建設。

四是進一步完善代辦服務機制。結合政務服務管理體制的理順,盡快完善代辦服務機制工作方案,確定政府購買服務的方式,擴大代辦員隊伍,解決人手不足的問題。擴大代辦范圍,將重點項目審批代辦擴大到群眾和企業辦理的其他事項,進一步方便企業和群眾辦事。

五是規范審批中介服務行為。啟動規范審批中介服務管理工作, 建立并完善中介服務事項清單,實行中介事項清單管理。打破壟斷,引入審批中介服務競爭機制,擇優向市政務中心進駐中介服務機構,組建“中介服務超市”,不斷規范中介服務市場。建立中介服務信息公開、服務評價、監督管理等制度,進一步提升中介服務水平。

六是理順政務服務管理體制。行政效能革命《工作方案》要求設立西安市行政審批管理辦公室,負責對全市行政審批工作的統一管理、業務指導和考核等工作。積極推動市編辦、市行革辦等部門,加快政務服務管理機構改為行政機構進程,盡快實施成立行政審批管理辦公室工作,并從上到下盡快理順政務服務管理體制。



                                西安市人民政府政務服務中心

                                                             2017年7月10日

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