西安市人民政府政務服務中心關于2016年工作總結及2017年重點工作安排的報告



2016年以來,市政務中心認真貫徹落實市委十二屆八次、九次全會的部署要求,按照“依法、便民、高效、公開”的原則,不斷改進和規范行政審批,緊緊圍繞治理“審批難”問題,努力在簡化審批手續、創新審批方式、縮短審批時間等方面下功夫,各項目標任務全面完成?,F將今年以來工作情況及2017年重點工作安排報告如下:

一、行政審批總體情況

2016年,市政務中心共進駐市級部門25個,以及房地產項目審批改革涉及會簽的公共服務機構15個。25個市級部門共進駐審批服務事項153項,其中行政許可事項115項,其他行政權力事項38項。截止12月底,25個進駐部門共辦結行政審批服務事項71275件,較2015年減少28%。其中建設工程類事項(77項)共辦結6193件,設立登記類事項(7項)共辦結1070件,資質資格類(12項)共辦結22640件,生產經營類(56項)共辦結14095件,便民服務類(1項)共辦結27277件。按事項類


型,115項行政許可事項共辦結34828件,38項其他行政權力事項共辦結36447件。進駐事項總體審批時限壓縮33.4%,其中115項行政許可事項審批時限壓縮了32.2%,38項其他行政權力事項時限壓縮了42.7%。

1—12月,中心各窗口共收到辦事群眾感謝信44封、錦旗14面,收到群眾滿意率評價2138條,滿意率100%。共接待上級領導機構檢查調研4次,接待外地市考察學習14次,接待公民進政府參觀活動12批次。工作做法被人民日報海外版、新華網、陜西新聞聯播等中央省市新聞媒體宣傳報道24次。

二、加強組織協調,不斷提升審批效能

一是創新審批方式,實行房地產項目審批改革。牽頭制定了《西安市房地產項目優化審批流程試行方案》,經市政府審定后于3月1日起實施。將原來需要蓋的228個公章精簡為64個,審批時限由法定713個工作日壓縮為116個工作日,其中企業拿到土地至取得施工許可證只需辦理19個審批事項、51個工作日,使審批效率總體提高83.7%。截至11月底,房地產項目審批共受理349件,辦結281件,對21個房地產項目單位回訪,普遍認為方案實施后審批效率提高了很多,非常滿意。

二是推行“互聯網+審批服務”,實現網上預受理、預審批。依托互聯網技術,開發建立了“西安審批服務”手機客戶端APP,實現了6個進駐部門17個事項辦理的網上預審和所有進駐事項的信息公開和導航服務等,經過試運行并通過專家組驗收,12月8日已正式上線運行,為進一步推動網上審批奠定了基礎。

三是梳理全市行政許可事項辦理情況,落實審批公開。對照市政府公布的《市級部門行政許可項目匯總目錄(2016)》,梳理匯總了全市審批事項基本情況,將全市221項行政許可事項分為市政務中心辦理事項(127項)和其他部門辦理事項(94項)兩大類,對辦理地址、聯系電話等情況匯總整理,于4月29日在《西安日報》集中向社會公布,方便廣大群眾周知和申請辦理。

四是做好重點項目審批代辦服務。根據市重點項目計劃制定了2016年審批代辦計劃,全年計劃代辦項目47個,代辦審批事項350個。截至11月底,受理項目33個,審批事項245個,占計劃代辦項目量的70.2%,辦結項目6個,在辦項目27個,辦結審批事項166個,占受理事項的67.8%。不具備條件未報建項目14個。同時,加快治污減霾管線審批。2016進入治污減霾項目管線審批收尾階段,涉及駐軍燃煤鍋爐拆改項目12個,9個需辦理手續,目前,5個單位報建并辦結,4個單位今年不拆改;2015年續辦項目23個,已辦結21個,辦結事項105個。

五是做好并聯審批的組織實施。設立并聯審批管理窗口,負責并聯審批事項組織管理和服務監督。目前共有10類并聯審批,分別為建設項目工程規劃、管線接入及挖占城市道路并聯、城建配套費減免聯審、系留氣球活動和戶外宣傳(咨詢)活動聯辦,以及房地產項目審批四個階段6個環節的并聯審批,涉及18個部門、60多個事項。截至11月底,10類并聯共計受理1458件、辦結1393件,其中房地產項目共受理349件、辦結285件,其他建設項目受理29件、辦結28件,市政管線并聯審批受理26件、辦結26件,城建配套費減免聯審受理9件、辦結9件,系留氣球活動和戶外宣傳(咨詢)活動聯辦辦結1045件。

三、強化監督管理,推進審批規范公開

一是進一步完善辦事指南。按照“行政許可”、“其他行政權力事項”兩類,對進駐事項進行重新核對,修訂了市政務中心審批服務事項目錄,在完成行全市行政許可事項《辦事指南》的基礎上,指導市級有關部門編制了32項其他行政權力事項《辦事指南》,確保每個審批事項的辦理依據、申請材料、基本流程、審批時限、收費情況等內容翔實、準確無誤,并將事指南匯編本發放至各窗口,為窗口工作人員和辦事群眾提供方便。同時,組織編制了2016版《申請材料示范文本》及格式文本,共計178項,匯編印制成冊,并在中心網站提供示范文本下載,方便群眾查閱和使用。

二是推進審查工作細則的編制。在調研的基礎上,制定下發了《關于編制市級部門行政許可事項審查工作細則的通知》(市政務發〔2016〕15號),明確了審查工作細則編制要求和注意事項,要求各單位按照《示范文本》編制審查工作細則。目前,涉及編制審查工作細則的16個部門已全部報送了建設項目事項審查工作細則。

三是加強對審批過程的監督管理。利用行政審批電子監察系統對審批服務事項辦理過程實時監控,對超時、不按流程規定辦理等違規現象第一時間發現,第一時間糾正。全年通過審批系統,處理暫停件638條,電子監察系統顯示各部門事項均按承諾時限辦結。隨機對22個部門1616件辦件(其中辦結件947件,在辦件669件)進行電話回訪,群眾對服務態度、辦事效率等都表示滿意。

四是加強對進駐窗口和人員的管理考核。每天通過首席代表帶隊巡查、不定時檢查、視頻監控等方式,對進駐單位窗口及進駐人員工作情況實行日考核、日通報。全年共組織巡查3306次,發現問題996人次,均在每日考核中予以扣分并通報;就進駐人員存在的問題,共約談3個單位的主管領導,促進進駐人員規范化服務。按照《西安市市級部門政務服務工作考核辦法》,對各窗口及工作人員進行了日考核、月通報。根據考核結果,共評選“群眾滿意窗口”和“為民服務標兵”11次,14個窗口和45名工作人員分別榮獲先進,有效激發了工作人員的積極性。

2016年以來,按照市委、市政府年度目標責任考核要求,我們的各項目標任務已全部完成,我市的政務服務工作受到了各方面的充分肯定。但也存在一些問題:主要是網上審批的范圍還不夠大;房地產項目審批改革的經驗有待推廣;政務服務標準化建設還有差距。

四、2017年重點工作安排

2017年,市政務中心黨組將認真貫徹市第十三次黨代會精神,嚴格按照《行政許可法》和國務院關于行政審批制度改革的精神,堅持依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則,堅持圍繞中心、服務大局,進一步規范審批行為、優化審批流程、創新審批方式、強化審批監管、提高審批效率,為全市廣大企業和群眾提供優質便捷高效的審批服務。重點抓好以下幾方面工作:

一是積極推進“網上辦理”。進一步完善“西安審批服務”移動客戶端的服務功能,建成網上審批服務平臺,實現各類服務事項網上預約、申報、預審、查詢。結合《政務服務中心網上服務規范》(GB/T321682015),不斷完善中心網絡服務功能和內容,形成集信息公開、網上辦理、民意互動、服務保障等為一體的行政審批網上綜合服務。

二是持續做好“規范辦理”。匯編完善市級部門審查工作細則,逐項細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點及不當行為需承擔的后果等,嚴格規范行政裁量權。依法清理和規范審批前置條件,進一步精簡環節。加強中介服務監管,杜絕中介機構強制或壟斷服務現象,明確中介服務時限和收費行為。

三是嚴格實行“限時辦理”。加強審批過程監管,嚴格受理通知單和辦理時限承諾制,實行環節時限預警,堅決防止審批事項久拖不決。進一步探索擴大并聯審批范圍,切實提高審批效率。

四是全力抓好重點項目審批代辦服務。發揮代辦中心的組織協調優勢,切實做好市級重點建設項目審批代辦服務工作。進一步探索建設項目審批過程精簡環節、優化流程、壓縮時限的做法,努力解決項目工程“審批難”問題。

五是加快政務中心標準化建設。在中心各方面運行規范的基礎上,參照《政務服務中心標準化工作指南》(GB/T32170-2015),制定中心標準化建設工作規劃,并從服務提供和管理等方面進一步制定完善標準體系,逐步推進政務中心建設標準化。

六是指導推進全市政務服務體系運行規范化。按照事項進駐、窗口服務提供、服務評價、信息化保障等方面,指導區縣、開發區政務中心在運行方面不斷規范化,并帶動鎮、村便民服務機構建設和運行逐步規范化。

                              西安市人民政府政務服務中心

                              2016年12月18日

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